В рамках проекта «Твой бюджет-2017», инициированного комитетом финансов Петербурга и группой социологов, горожанам предстоит «освоить» 50 млн бюджетных рублей, выделяемых на благоустройство. Главная «фишка» – деньги должны быть потрачены на то, что предлагают сделать в своём дворе, квартале или районе сами жители.
По 10 млн может получить каждый район-участник: Адмиралтейский, Василеостровский, Центральный, Петроградский и Московский. Чиновники оставили за собой право поддерживать или не поддерживать предложения жителей, готовя соответствующую экспертную оценку, но не должны выступать с собственными идеями. По задумке инициаторов, ключевые решения принимаются бюджетными комиссиями из числа активных жителей, хотя последнее слово в выделении бюджетных средств – всё равно за Смольным.
Деньги будут зарезервированы в строке «комплексное благоустройство» бюджетов районов-участников на 2018 год. Причём изначально каких-либо серьёзных ограничений по содержанию идей граждан не ставилось. Это могла быть как «банальная» высадка деревьев в сквере у дома, так и прокладка новых веломаршрутов по всему району.
Вопросы и сомнения
Опрошенные «Нашей Версией на Неве» эксперты разошлись во мнениях относительно перспектив «Твоего бюджета». Оценки варьируются от «нужно приветствовать любую инициативу с участием гражданского общества» до «это может быть очередным распилом».
Как рассказал нам директор Центра регионального развития Северо-Западного института управления РАНХиГС, доктор экономических наук Сергей Андреев, 50 млн рублей для такого огромного города, как Петербург – это очень мало. В принципе, подобная инициатива могла бы быть полезной. Но учитывая ряд обстоятельств, и даже без учёта размера выделяемых средств, к реализации данного конкретного проекта он отнесся скептически.
– Во-первых, о «Твоём бюджете» мало кто знает. Я, например, услышал о нём впервые. Если бы власти объявили о проекте во всеуслышание и заранее, могло что-то получиться. Сейчас непонятно, кто продвигает эти народные инициативы, насколько данные граждане независимы от органов власти – говорит экономист.
Второе сомнение Андреева связано с тем, что «наш народ пока не готов к реализации таких инициатив в системном порядке». Из чего следует, что опять же идеи по благоустройству будут исходить от весьма узкого круга лиц.
– Скорее всего, в рамках проекта будут реализовываться идеи органов местного самоуправления или поддержанные ими. У муниципалитетов опыт по озеленению и установке лавочек как раз присутствует, – рассуждает эксперт. – В целом, думаю, речь идёт о дополнительном денежном вливании для них.
Специалист направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города» (Москва) Дмитрий Гордеев в разговоре с нашим корреспондентом, напротив, приветствовал петербургскую инициативу. Отметив, что выделение даже небольшой части бюджетных средств не по прямому указанию чиновников, а с подключением общественности – уже хорошо.
– 50 млн на город – мало. Но, возможно, это только начало, – верит он. – Кстати, что-то похожее внедряется и в Москве. На сайте «Активный гражданин» периодически проходят голосования о том, что нужно жителям. В отличие от Петербурга, речи о прямом участии в распределении бюджетных средств не идёт, но различные электронные формы по учёту общественного мнения в последнее время активно внедряются.
Октябрьский районный суд г. Санкт-Петербурга рассмотрел ходатайства следствия об избрании мер пресечения в виде запрета определенных действий в отношении Владимира Шмидта и Андрея Левакина, обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 286 УК РФ.
По мнению д.э.н., профессора Высшей торгово-экономической школы Института промышленного менеджмента, экономики и торговли Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого Елены Корчагиной, сама идея реализации проектов по благоустройству города с учётом мнения жителей – правильная и актуальная. Кто лучше населения территории знает о её «болевых зонах»? Однако при оценке потенциального вклада проекта в улучшение качества жизни возникают вопросы.
– Встаёт вопрос о том, насколько выделяемые средства могут изменить «лицо города»? Если сравнить их с программой благоустройства других городов, станет понятно, что это крайне незначительная сумма. Например, в 550-тысячном Кемерово в этом году администрация выделила 260 млн на благоустройство 98 дворов. Иными словами, около 2,65 млн стоило благоустройство одного двора. Что можно сделать на 10 млн для одного района? Благоустроить примерно три петербургских двора, учитывая, что стоимость работ в Петербурге будет несколько выше, чем в Кемерово. Словом, выделяемая сумма способна дать лишь очень локальный эффект, – рассуждает экономист.
Другой вопрос касается поддержания достигнутых результатов проекта. Например, благодаря ему, создается велотранспортная инфраструктура. Но кто и за чей счет будет ее ремонтировать через несколько лет? Вопрос остается открытым.
Наконец, у Елены Корчагиной вызывает сомнения процедура отбора инициатив. Хочется, чтобы бюджетные средства тратились на нужды большинства простых жителей районов. Однако ряд инициатив, о которых сейчас идёт речь, касается специфических вещей. Например, строительство площадки для тренировок питомцев ассоциации развития кинологического спорта.
Предложения по районам
Выше шла речь об инициативе Елены Архиповой из Московского района. Она предлагает построить для кинологического спорта крытую площадку с искусственным грунтом ориентировочной стоимостью 3,5 млн рублей.
Всего в Московском районе Петербурга «Твой бюджет» собрал 17 инициатив, среди которых, к примеру, инициатива Семена Белугина по организации «перехватывающих велопарковок» у метро стоимостью уже более, чем вдвое меньше – 1,5 млн рублей.
Житель Адмиралтейского района Лев Головизнин предлагает построить площадку для занятий экстремальным спортом с бюджетов от 1 до 10 млн рублей в зависимости от «наполнения».
В Центральном районе могут появиться центр «Артель» для совместного производства дизайнерских товаров и «прототипов будущих арт-объектов в Петербурге», а также «Качельный городок» в саде Сан-Галли и музейно-туристический кластер в Соляном переулке.
На Петроградке предлагается создать «непрерывные пешеходные маршруты» вдоль набережных. В частности, указываются две проблемные зоны, где сейчас нет переходов: у въезда на Троицкий и на Биржевой мосты. Другой проект в этом районе – замена «безобразных скульптур, которые в последние 20 лет стали проникать в пространство города» на новые «пластические идеи». Из-за отсутствия конкретики такой проект вряд ли будет реализован, однако он показателен с точки зрения того, что жители города в своих инициативах были ничем не ограничены.
Твой бюджет-2016
«Пилотный» «Твой бюджет» был распределён в Петербурге в прошлом году. Тогда участвовали только два района: Центральный и Василеостровский, освоившие вместе порядка 20 млн рублей, пущенных на реализацию 13 идей.
Среди них, к примеру, высадка деревьев по двум адресам Центрального района. Причем, изначально предлагалось благоустроить другой сквер. Однако выяснилось, что там уже согласован план благоустройства. И было принято разумное решение озеленить иную территорию, но на ту же сумму 700 тыс. рублей.
Ещё меньше потребовалось для претворения в жизнь идеи Дмитрия Гусева по противообледенительным работам в одном из кварталов Васильевского острова – всего 50 тыс.
Также был начат раздельный сбор мусора в четырёх школах города и открыт пункт обогрева для бездомных на Васильевском острове.
Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Строительство Красносельско-Калининской линии от станции «Казаковская» до станции «Обводный канал-2» стоит более 1,8 млрд рублей.
А участница «Твоего бюджета-2016» Ирина Павлова смогла собрать из своих соседей инициативную группу, которая добивается создания пешеходной зоны в Дегтярном переулке.
Наконец, месяц назад была завершена работа над первыми для Центрального района велодорожками длиной 5,5 км, которые проложены от набережной Невы до Гороховой улицы. Объём выделенных на это по инициативе куратора «Велосипедизации Санкт-Петербурга» Станислава Иванова бюджетных средств составил 4,5 млн рублей.
Несуществующий средний класс
Наибольшую активность в проекте «Твой бюджет» проявляют отнюдь не пожилые граждане, которые традиционно всех радеют за клумбу под своим окном, чистоту в своём дворе и опрятный вид микрорайона. Большинству участников от 25 до 35 лет (39%). И это одна из главных неожиданностей.
– Да, там много молодых, профессиональных и обеспеченных людей – того самого несуществующего среднего класса, которому якобы все равно, – рассказал «Нашей Версии на Неве» консультант проекта, ведущий научный сотрудник Центра независимых социологических исследований и директор Центра прикладных исследований Европейского университета Олег Паченков.
Он добавил, что люди приходят с нестандартными проектами, руководствуясь «пользовательскими, практическими знаниями», которые отсутствуют и у архитекторов, и у чиновников.
– Это совершенно иное понимание пространства и удобства. Например, пардон, только молодые матери знают, насколько нужны туалеты на детских площадках и насколько они тотально отсутствуют, – пояснил он.
Большинство же инициатив направлено на установку детских и спортивных площадок, следом идёт сфера дорожного хозяйства, затем – создание зелёных насаждений.
– По данным всех опросов, людей всегда волнует ЖКХ, дороги и медицина, но если предоставить им право самим распоряжаться конкретными средствами, они предпочитают благоустройство общественных пространств, – добавляет эксперт.
Оценка социологов
Среди сложностей в реализации соответствующих идей можно назвать различные проявления бюрократии. Впрочем, участники проекта относятся к ней как к неизбежному злу и даже с иронией. Так, в группе в «Вконтакте», посвященной «Твоему бюджету», можно прочитать следующие объявления: «Друзья, ваши инициативы сегодня отправились в увлекательное путешествие по органам государственной власти» или «Коллеги, к сожалению, встречу с обсуждением инициатив с участием сотрудников районной администрации на этой неделе не удалось организовать, но она перенеслась на следующую».
По словам социолога Олега Паченкова, Петербург разительно отличается от небольших городов, где несколько лет назад также прошли эксперименты по участию жителей в распределении бюджетов (Череповец, Вологодской области и Сосновый Бор, Ленинградской области). Северную столицу он сравнил с «Франкенштейном, сшитым из разных кусочков», с «колоссальным клубком различных полномочий, которые пересекаются, расходятся и противоречат друг другу».
–Петербург – это не просто пятимиллионный город, и не просто город, где весь центр охраняется ЮНЕСКО и законами о культурном либо архитектурном наследии, что запрещает делать тут очень многие вещи в плане благоустройства. Это ещё и город федерального подчинения, с иной структурой органов исполнительной власти, чем в других местах. В Петербурге мы имеем дело с 18 районами и их администрациями, с полусотней отраслевых комитетов и десятками муниципальных образований, – рассказал Паченков.
Говоря об «интересе чиновников» к проекту, исследователь добавил, что он может быть разным:
– На разных уровнях – разные цели. Одним за качество жизни в районе нужно отчитываться, поэтому они волнуются за результат. Другие в этом районе, может, никогда и не были, тогда для них это дополнительная головная боль… Но в целом интерес есть. А нам – учёным, страшно интересно смотреть на то, как всё устроено и как работает или не работает, – поделился он.
Социологи в рамках проекта хотят, ни много ни мало: изменить отношение петербуржцев к своему городу от потребительского к ответственному и горожан друг к другу, прививая им навыки «социабильности» и цивилизованности.
– Сегодня мы имеем лишь жалобы и ругань. А хочется добавить элементы конструктивного общения с целью поиска разумного компромисса между интересами разных групп жителей, каждая из которых имеет «право на город», – поясняет консультант проекта.
Среди других проблем, мешающих реализации инициатив «Твоего бюджета», он так же выделил следующую. Нередко бывает, что на какую-то территорию уже давно существует проект благоустройства. Но его не реализуют, и другой проект делать нельзя – потому что один уже есть...
Есть проблемы с инициативами снизу и по другой причине. Комитеты, ответственные за создание и содержание элементов благоустройства, не имеют полномочий заказывать работы по исследованию мнения населения на эту тему.
Стоит добавить, что «Твой бюджет» – не только попытка реализация принципов «прямой демократии» при обсуждении вопросов благоустройства города, но и обучающий центр. Так, месяц назад в рамках встречи членов бюджетных комиссии всех районов-участников с лекцией о том, как работает система исполнительной власти Петербурга, выступила глава Адмиралтейского района Светлана Штукова.
По сравнению с 2016 годом участники «Твоего бюджета» будут более юридически и финансово грамотными. И на основе этих знаний уже высказываются предложения о «масштабировании» проектов, реализации не разовых инициатив, а создании системных механизмов по развитию городского пространства с участием жителей.
