НКО готовы к схватке?

Выездное заседание Совета Федерации, прошедшее 10 июля в Санкт-Петербурге, может привести к волне протестов со стороны общественников, которые получают деньги из-за рубежа. Выступая перед сенаторами, генеральный прокурор РФ Юрий Чайка сообщил, что надзорным ведомством установлены факты нецелевого использования выделяемых НКО средств. О своём намерении судиться с Чайкой уже публично заявило петербургское общество «Мемориал». В то же время налоговые органы собираются взыскать с региональной общественной организации в защиту демократических прав и свобод «Голос» (Москва) 2,28 млн руб. По мнению налоговиков, это неуплаченный в бюджет налог на прибыль с 38 млн руб., которые в 2009-2010 гг. получил «Голос» от Агентства международного развития США (USAID) в «национальных интересах» Америки. Соответственно, такие поступления не являются пожертвованиями на общеполезные цели и подлежат налогообложению. Правозащитники твердят в ответ, что на них оказывается давление со стороны российских властей.

В недавнем интервью «Росбалту»** исполнительный директор петербургского общества «Мемориал»* Галина Школьник сообщила, что референты ввели генерального прокурора в заблуждение, а он в свою очередь доложил Совету Федерации, будто на реализацию программы «Забота о стариках» эта организация потратила в 2012 году по назначению лишь 15% из 400 тыс. рублей, которые поступили от иностранных источников. Правозащитница утверждает, что «Мемориал» всё до последней копейки израсходовал на помощь пожилым жертвам политических репрессий. Да и сумма, потраченная на программу «Забота о стариках», по словам Школьник, составила 636 тыс. рублей. Как считает исполнительный директор «Мемориала», невиданное количество зарубежных денег, о которых докладывал Юрий Чайка, не более чем миф. Если же докладчик теперь не выступит с опровержением, то НКО, руководимая Галиной Школьник, будет добиваться возмещения морального ущерба в суде. При этом она не отказывается от того, что в работе «Мемориала» прокуратура выявила нарушения – в частности, неправильный оборот лекарств.

Не менее убедительны в своей правоте и представители «Голоса». Судиться с Юрием Чайкой они пока не собираются, однако сообщили на днях корреспондентам газеты «Коммерсантъ», что зарубежный грант был получен по договору пожертвования. И желание налоговиков получить 2,28 млн руб. – весьма странно, ведь оно основано лишь на особом порядке возврата средств USAID. Этот порядок подразумевает, что американцы могут потребовать деньги назад, если «финансирование не будет отвечать национальным интересам США». В «Голосе» удивлены – ну и что тут такого?

Зато председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас поддержал поправки в законодательство о некоммерческих организациях – иностранных агентах, предложенные Генпрокуратурой. Это мнение основано на информации, с которой выступил Юрий Чайка. Предложение генерального прокурора сводится к тому, чтобы получатели денег из-за рубежа указывали источник и объёмы финансирования, а также направление средств в иные организации. Глава надзорного ведомства настаивает на законодательном определении понятия НКО, занимающихся политической деятельностью, и введение ограничений на участие в работе некоммерческих организаций государственных и муниципальных служащих.

Подобную точку зрения разделяют многие российские сенаторы. Соответствующий документ планируется утвердить уже 25 сентября.

Открыть в нашей стране НКО всегда было гораздо сложнее, чем какое-нибудь общество с ограниченной ответственностью. Вне зависимости, собирается ли некоммерческая организация помогать животным, поддерживать больных детей, продвигать новые образовательные программы или же «заниматься политикой». Поэтому тотальная проверка, которая началась в отношении НКО, доставила проблемы всем, даже какому-нибудь фонду с совсем неполитическим названием «Дай лапу, Джим». Добровольные помощники бродячих собак так же вынуждены были предъявлять проверяющим ворох документов, доказывая, что заграница им не помогает.

К слову, общественники, которые расценивают действия прокуратуры как «охоту на ведьм», предпочитают не обсуждать тему, что Кремль всего лишь взял на вооружение аналогичный американский закон «Об иностранных агентах». Ну а чтобы избежать обвинений в ущемлении свободы слова и мысли, прокуроров пришлось направить не только в НКО, предпочитающих именовать себя в официальных документах организациями «правозащитной направленности».

Вот что рассказал «Нашей Версии на Неве» Сергей Дугин, генеральный директор СПб БОФ МСП «Гуманитарное действие»:

– Да, конечно, мы получаем деньги от западных фондов, но придерживаемся принципа – подавать заявки на финансирование и вести деятельность согласно нашей миссии и уставу. Наша работа направлена на конкретную помощь людям, которых коснулась проблема ВИЧ-инфекции, наркотиков, в общем, профилактическая работа с группами риска. Мы полностью открыты, отчёты можно посмотреть на сайтах Минюста и «Гуманитарного действия». После принятия нового закона об НКО к нам пришел факс с большим перечнем документов, которые надо было предоставить: уставные бумаги, различные положения по работе организации, все договоры пожертвования за трёхлетний период, первичная бухгалтерия, список проведённых мероприятий и так далее. Никаких препятствий работе никто не создавал, деятельность организации продолжала функционировать в штатном режиме. Пришлось потрудиться только административному составу в части сбора и копирования запрашиваемых документов. Но НКО и не должна скрывать свои цели, расходы и методы деятельности, об этом даже говорить не нужно. Мы часть того общества, для которого работаем, а если планируем получить или получаем государственные деньги, то открытость – это залог хороших партнерских отношений.

Как видим, Дугин не воспринимает прокурорскую проверку в штыки. Скорее всего, желание государства выяснить, кто такие НКО, встречает недовольство со стороны общественников, нацеленных на политическую деятельность. Косвенным подтверждением тому является то, что новых политических партий в последнее время появляется немного. «Некоммерческий» формат устраивает тех, кто занимается изменением политического климата, гораздо больше. Ведь, как минимум, не нужно консолидироваться в межрегиональном пространстве, и у каждого есть свой маленький кусочек правозащитной и иной деятельности, отчитываться за которую до недавнего времени приходилось не перед строгими товарищами по партии, а лишь перед грантодателями.

Впрочем, складывается ситуация, во многом патовая и для государства. Сможет ли комплексная проверка ответить на вопрос, кто из некоммерческих организаций занимается политической деятельностью, а кто нет? Например, если НКО получила грант на мониторинг взаимодействия власти и оппозиционных сил, а сайт организации служит исключительно познавательным целям, то является ли такая деятельность политической? Другой пример – благотворительная организация устраивает на деньги спонсоров митинг в защиту животных, при этом используя плакат примерного содержания «партия воров и жуликов украла деньги на собачий приют». А здесь есть политика? Похоже, прямой, как палка, американский закон в российской действительности работает с трудом…

Возможно, именно в этом кроется желание сенаторов навести, наконец, порядок в невнятном законодательстве о некоммерческих организациях. Смогут ли члены Совета Федерации максимально учесть при этом чаяния самих общественников? – Сентябрь не за горами…

Юрий ЧАЙКА, генеральный прокурор РФ (из доклада сенаторам):

– Не признает себя иностранным агентом Фонд «Институт Развития Свободы Информации» (Санкт-Петербург). Эта НКО существует за счет средств из иностранных источников, в основном «Национального фонда в поддержку демократии» (США), реализующего программы Госдепартамента, публикует в сети Интернет результаты мониторинга открытой информации о деятельности органов власти и местного самоуправления, готовит предложения о внесении изменений в российское законодательство, жалобы в Конституционный Суд РФ и Европейский Суд по правам человека, преследующие своей целью обеспечить максимально свободный доступ к сведениям, в том числе составляющим государственную тайну.

Используя пробелы в российском законодательстве, например такие НКО, как «Мемориал» и «Голос», с целью уклонения от приобретения статуса иностранного агента создали разветвлённую структуру подразделений, представляющую собой 64 самостоятельных юридических лица, которые не могут быть автоматически отнесены к иностранным агентам, поскольку сами они напрямую средства из-за рубежа не получают, а обязанность организации-донора информировать их об источниках финансирования законом не установлена.

Иностранные агенты широко привлекают к своей работе так называемых гражданских активистов. Например, межрегиональным общественным фондом «Голос» за период действия закона перечислялись денежные средства физическим лицам по 39 договорам вознаграждения. Не вызывает сомнения, что данные лица выполняли все те задачи, которые ставит перед собой указанная организация, при этом не могут быть признаны иностранными агентами.

Наша справка

По данным Росфинмониторинга только за период с ноября 2012 года по апрель 2013 года 2226 российских НКО получили из-за рубежа 30,8 млрд руб. Без учёта некоммерческих организаций, которые учреждены государственными структурами, это финансирование составляет 24,2 млрд руб. Признаки политической деятельности и подтверждённое документацией иностранное финансирование в течение 2010-2013 гг. в объеме, превышающем 6 млрд руб., выявлены прокуратурой РФ у 215 НКО. В ходе проверки установлено 22 некоммерческие организации, прямо попадающие под действие законодательства об иностранных агентах, которые только по данным их собственных отчетов за последние три года получили из-за границы свыше 800 млн руб.

Кстати

24 мая в петербургское отделение Минюста были поданы документы на регистрацию некоммерческого партнёрства секс-работников и их сторонников «Серебряная роза». Общественное движение платных жриц любви существует в Санкт-Петербурге уже несколько лет, объединяя более 60 профессионалок из двадцати регионов России. Однако спустя полтора месяца организаторы создания НКО получили отказ. Чиновники заявили, что документы оформлены не должным образом, создание подобной организации противоречит Конституции, поскольку «возбуждает ненависть или вражду». Кроме того, в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов якобы вообще не предусмотрено такого занятия как проституция. Жрицы любви принципиально согласны с тем, что умеют возбуждать, но это точно не «ненависть или вражда». Они намерены оспорить отказ Минюста в судебном порядке.

*

Международное историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал» внесено Минюстом в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента

**

Акционерное общество «РС-Балт» внесено Минюстом в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента