Похоже, ветеранам-пограничникам из города Сосновый Бор совсем не до 100-летнего юбилея, который на днях отметят зелёные фуражки. Часовых Родины могут лишить земельных участков, на которых уже почти четверть века они возделывают свои огороды.
В те времена, когда погранзона простиралась гораздо дальше, чем сейчас, бесхозный клочок земли выделил погранотряд. Теперь же гражданские власти именуют бывших стражей границы не иначе как захватчиками и требуют снести построенные бани и дачные домики.
Погранотряд
До конца 90-х под Сосновым Бором находилась войсковая часть 9816, где располагался 5-й Ленинградский пограничный отряд имени Ю. А. Андропова, бойцы которого не только выполняли задачи на западных рубежах, но и выезжали в «горячие точки».
Ещё в 1993 году местный лесхоз выбрал бросовый лесной участок площадью 2,7 га между старой и новой областной дорогой напротив будущего СНТ «Новокалищенское», который ветераны-пограничники испрашивали к отводу из состава государственного лесного фонда. Летом 94-го мэрия Соснового Бора предоставила войсковой части под коллективное огородничество «Пограничник» 0,8 га с этого участка. Полученная площадь оказалась сильно урезанной, поскольку большая часть этого лесного пятачка была заболочена и изрыта траншеями – землю для строительства дороги брали прямо отсюда.
В течение пяти лет тогдашнему председателю Горкомзема было предписано проконтролировать оформление договора аренды участка установленным порядком. Но в это же время началась реорганизация погранвойск, и про огороды как-то позабыли. Не меньше лихорадило тут в 90-е годы и гражданские власти – выделенный участок передавали из ведения одной местной администрации в другую.
Ну а ветераны по привычке держались за свой клочок земли, через некоторое время начав понемногу его облагораживать: навезли грунта, поставили заборы, сараи, бани, и кое-где даже дачные домики.
Нынешний председатель огородничества «Пограничник» Владимир Волосов, капитан ФСБ с боевым опытом, рассказывает, что в те годы здесь активно менялись председатели, люди уезжали в «горячие точки», многие не возвращались. По его словам, сейчас примерно половиной участков в огородничестве распоряжаются отставники, остальные находятся в руках детей и родственников сослуживцев, которые погибли или умерли. Занимаемая территория составляет около двух гектаров, а со всеми дорогами, канавами и лесозащитными полосами набирается более трёх.
Когда почти десять лет назад ветераны погранслужбы попытались легализоваться, чтобы официально владеть землёй и платить налоги, то долгое время не знали даже куда обращаться. Ломоносовское лесничество отвечало, что участок ему не принадлежит и давно вошёл в состав земель города Сосновый Бор, власти которого в свою очередь сообщали, что в 2004 году был принят областной закон, по которому эта земля отошла к Лебяжинскому городскому поселению Ломоносовского района.
Круг замкнулся, когда и из Лебяжьего пограничникам стали отвечать, что никакого огородничества на их земельном участке не знают, а числится эта земля в бессрочном пользовании за неким районным «Рыбколхозом «Прогресс», который в свою очередь также от неё открестился.
Тогда ветераны-пограничники пришли к выводу, что их маленькая проблема не имеет юридического решения, и нужно вмешательство большого административного ресурса.
Скандально известный экс-глава Всеволожского района Соболенко арестован по делу о растрате более 121 миллиона рублей
Власти не против
В январе 2013 года депутат Ленинградского областного ЗакСа Вадим Рябов написал письмо тогдашнему главе администрации Лебяжинского городского поселения Олегу Фаустову. Парламентарий просил «оказать возможную помощь» ветеранам пограничных войск в отводе возделываемого ими около 20 лет земельного участка «под организацию дачного некоммерческого товарищества»
Ответ Рябову пришёл через два месяца уже от и.о. главы администрации Евгения Антоновского: «Администрация МО Лебяжинское городское поселение не возражает в отводе используемого земельного участка (по факту и сроку) для организации дачного некоммерческого товарищества ветеранами пограничной службы».
Также и.о. главы Лебяжьего предложил пограничникам обратиться в администрацию Соснового Бора «для получения ходатайства в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район для решения вопроса по существу».
Спустя девять месяцев администрация Соснового Бора провела натурное обследование земельного участка, зафиксировав в соответствующем акте, что там имеются следы освоения и что он «используется под заявленные цели».
В августе 2014 года администрация Лебяжьего сообщила главе Ломоносовского района, что испрашиваемый ветеранами погранвойск участок находится на землях сельхозиспользования, для которых в соответствии с местными градостроительными регламентами в части видов разрешённого использования в частности предусмотрены: «Личные подсобные хозяйства, дачное хозяйство». Глава Лебяжьего вновь подтвердил, что не возражает против выделения участка пограничникам.
Новый глава
Однако вскоре во главе Лебяжьего встал бывший бизнесмен Александр Магон, который сходу обозначил, что намерен следовать букве закона до конца.
В мае 2015-го он сообщил председателю огородничества «Пограничник» и заместителю главы района Ахаду Гасанову, что использование ветеранами-пограничниками участка незаконно. Александр Магон напомнил, что договор аренды участка, вопреки постановлению мэрии Соснового Бора 1994 года, так и не был заключён в установленном порядке, и налоги пограничниками не платились. Но самое главное, что чиновник обнаружил на территории капитальное строительство, которое недопустимо на участках, отводимых под огородничество. Отметим, что по закону, признаком капитального строительства является, например, наличие постоянного фундамента.
Почему Магон невзлюбил тех, кто не раз ходил под пулями, объяснить трудно. Он жёстко указал, что обеспечение садовыми, огородными и дачными земельными участками по закону является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. В данном случае зелёным фуражкам надлежало, по мнению главы Лебяжьего, обращаться в администрацию Соснового Бора. Только вот вопрос о легализации это никак не решало.
В этой тупиковой ситуации пограничники решили написать президенту России. И, возможно, это обращение имело положительный эффект, поскольку на сторону ветеранов встал глава Ломоносовского района Алексей Кондрашов. В июле 2016-го он издал постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка...» ОНТ «Пограничник», в котором рекомендовал администрации МО Лебяжинское городское поселение внести в правила землепользования и застройки изменения и установить для спорного участка вид разрешённого использования – для ведения огородничества.
Одновременно председатель огородничества Владимир Волосов в очередной раз обратился к Александру Магону с просьбой установить для участка вид разрешённого использования для ведения огородничества, отмечая, что данный вопрос находится на контроле Администрации президента России. Но упорный чиновник стоял на своём.
И в результате законопослушный глава Лебяжьего получил представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства. В октябре 2016-го районное надзорное ведомство сообщило Магону, что тот нарушил порядок рассмотрения июльского обращения председателя ОНТ «Пограничник» Волосова.
В частном образовательном учреждении «Паскаль лицей» учащегося отстранили от занятий из-за крашеных волос. Об этом сообщает адвокат семьи мальчика Анна Радованович.
Прокуратура напомнила, что, в соответствии с Градостроительным кодексом, предложения по изменению ПЗЗ должны рассматриваться специальной комиссией, на основе рекомендаций которой глава местной администрации выносит решение о внесении изменений в ПЗЗ или об отклонении предложения. Вопреки этому, обращение председателя огородничества Волосова было рассмотрено Магоном единолично, без создания комиссии. Прокуратура отметила, что в такой ситуации заявитель оказался лишён права обжаловать в судебном порядке отказ органа местного самоуправления в изменении ПЗЗ.
Надзорное ведомство потребовало «незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений» и решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Но никаких мер по этому представлению принято не было.
Захватчики
В ноябре 2017 года, когда глава Ломоносовского района Кондрашов в очередной раз обратился к Магону с просьбой внести изменения в ПЗЗ, тот назвал спорный земельный участок «самозахваченным» пограничниками. Более того, глава Лебяжьего заявил, что постановление главы района о предварительном согласовании предоставления земельных участков «содержит в себе коррупционную составляющую, а именно злоупотребление должностными полномочиями».
«Постановление №1261-р/16 15.07.2016 года вынесено с грубым нарушением, без проверки, предоставленных документов, без выезда на место нахождения земельного участка, так как на момент вынесения там уже были построены дома», – парировал Магон, убеждая Кондрашова отменить постановление.
В качестве аргументов он также упомянул, что огородничеством не было проведено межевание и участок не был поставлен на кадастровый учёт.
Но в этом утверждении Магона можно усмотреть определённое лукавство: по словам юриста ОНТ «Пограничник» Максима Шишкина, межевой план в 2017 году был подготовлен самими огородниками, а Росреестр отказал в постановке на кадастровый учёт, поскольку участок не имеет адреса, что опять же упирается в администрацию Лебяжьего.
Однако глава Лебяжьего закусился не на шутку. Он заявил, что пока не будут снесены жилые и хозяйственные строения на спорном участке, оснований для внесения изменений в ПЗЗ не имеется.
По правде, а не по закону?
В конце прошлого года пограничникам попытался помочь депутат областного ЗакСа Николай Кузьмин. Он обратился в региональную прокуратуру и получил прямо противоположный результат – надзорное ведомство поддержала Магона, согласившись с тем, что глава Ломоносовского района в своём постановлении «О предварительном согласовании предоставления земельного участка...» нарушил требования федерального законодательства. К тому же члены огородничества «Пограничник» самовольно заняли более 32 тысяч квадратных метров прилегающей территории, а земельные споры могут разрешаться в судебном порядке.
Исковое заявление ОНТ «Пограничник» отправилось исходя из этого в Ломоносовский районный суд Ленинградской области. В понедельник 14 мая состоится судебное заседание. Однако надежда, что закон встанет на сторону ветеранов, не слишком велика.
Участки действительно за минувшие четверть века приросли по площади. Произошло это, как уже упоминалось, не в последнюю очередь благодаря тому, что пограничники машинами навозили сюда землю, засыпали ямы, осушали заболоченные участки. К тому же, по логике закона, ветераны совершили непозволительные деяния – они стали возводить дачные домики на постоянном фундаменте на участках, отведённых под огороды.
Так в канун 100-летнего юбилея ветераны погранслужбы могут лишиться клочка земли, выделенного четверть века назад в полном соответствии с полномочиями, которыми располагал тогда командир отряда – единственная реальная власть в погранзоне. Заметим, клочка бросового и по существу никому, кроме самих ветеранов здесь не нужного.
С юбилеем вас, зелёные фуражки, честно охранявшие рубежи нашей великой Родины…
